从上海的虹桥商务区到长三角的虹桥国际开放枢纽，从大交通、大商务、大会展到长三角强劲活跃增长极的“极中极”和联通国际国内市场的“彩虹桥”，虹桥国际开放枢纽正大手笔描摹长三角更高质量一体化发展的重要篇章。

体现国家战略的大手笔，需要有建设的大思路。立足上海，“大虹桥”的“一核”有何新定位、新举措？《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》的政策突破和亮点有哪些？放眼长三角，上海承担的国家战略任务之间如何高效协同？……昨天举行的市政府新闻发布会上，这些“大思路”一一浮出水面，将把新蓝图变成施工图。

三大承载地高效协同

上海自贸试验区临港新片区以及长三角生态绿色一体化发展示范区已先行亮相，加上刚刚发布的虹桥国际开放枢纽，这些都令人瞩目。市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍，这三大区域定位各有侧重、相辅相成，将高效协同发展，共同推动长三角更高质量一体化发展。

由东向西，这三大承载地从上海市域东部直抵长三角腹地，华源用4个“互”概括其共通点：地域互连、功能互补、政策互鉴、项目互通。华源介绍，虹桥国际开放枢纽与长三角一体化示范区一左一右就像两部引擎，对长三角更高质量一体化发展形成“双擎驱动”，打造国内大循环的中心节点；虹桥国际开放枢纽与临港新片区在协同开放方面“两翼齐飞”，将使长三角真正成为国际国内双循环的战略链接，并为全国构建新发展格局探索路径、作出示范。

记者获悉，《总体方案》在研究制定过程中借鉴了上海自贸试验区和临港新片区的一些政策和制度创新举措，例如：允许在上海自贸试验区临港新片区设立的境外知名仲裁及争议解决机构在虹桥商务区设立分支机构，就国际商事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务等。

16项创新政策先行先试

在虹桥国际开放枢纽建设中，虹桥商务区是“一核两带”中的“核”。虹桥商务区管委会常务副主任闵师林介绍，《总体方案》对虹桥商务区提出了新定位新要求，同时也提供了一系列创新举措，比如：在29条高含金量政策措施中，16项是仅在虹桥商务区实施的创新政策措施，包括保税物流中心（B型）等20多个功能平台在商务区落地、把中国国际进口博览会期间的创新政策依法上升为常态化制度安排等。

闵师林介绍，落实《总体方案》，虹桥商务区近期将围绕6个方面开展工作，包括提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区；放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台；增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户；推进改革创新，切实提升商务区营商环境；促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区；加快建设国家进口贸易促进创新示范区。

记者获悉，多部委日前发文在全国设立10个进口贸易促进创新示范区，其中就包括虹桥商务区。闵师林介绍，示范区将推动形成“一地（进口商品集散地）、一港（全球数字贸易港）、一区（新型国际贸易总部集聚区）、一都（国际会展之都）”与两个市场（上海国际技术交易市场、上海国际医药医械交易市场）引领的“4+2”进口贸易促进创新示范格局。

重点明确“三个一批”

《总体方案》重点明确了政策措施、功能平台、重大项目“三个一批”。市发展改革委副主任王华杰表示，已初步梳理共102项，其中涉及上海的有75项。

明确一批高含金量政策措施，作为打造虹桥国际开放枢纽的突破口，市发展改革委初步梳理共29项。王华杰透露，《总体方案》中有一些原创性政策措施，比如：设立跨区域社会组织、设立招收面向全国的外籍人员子女学校等，在全国都是首次提出。

明确一批高水平的功能平台，作为打造虹桥国际开放枢纽的载体，目前已初步梳理共47项，涉及上海的33项。比如：《总体方案》明确提出，“鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗服务贸易”，将进一步促进医学中心引入有品牌、上规模的国内国际医疗机构，培育医疗服务产业链。

明确一批高能级的重大项目，作为打造虹桥国际开放枢纽的抓手。目前已初步梳理共26项，涉及上海的13项，主要聚焦基础设施互联互通、重点产业发展等领域。比如：《总体方案》提出，“规划建设沪苏湖、沪乍杭、通苏嘉甬等高铁”，建成后将进一步加强虹桥国际开放枢纽与苏浙周边站点协同发展。

为中央商务区建设“加码”

《总体方案》提出，虹桥国际开放枢纽要着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台。市商务委副主任申卫华介绍，市商务委将对照虹桥国际开放枢纽2025年基本建成的目标，通过推动高水平开放、培育和吸收高能级主体、打造高质量的平台，助力大虹桥冲向“新三高”。

申卫华透露，市商务委将继续放大进博会溢出带动效应，支持打造“展品变商品、展商变投资商、采购商变贸易商”的良性生态圈。同时，按照国家部署，推动进博会通关监管、资金结算、投资便利等相关政策措施常态化、制度化，并向全市进行复制推广。

据悉，市商务委还将在数字贸易、会展服务等领域试点更多的扩大开放措施。比如，探索研究境外机构直接在国家会展中心（上海）办理国际展览的可能性，在数字贸易方面不断推进数字开放等改革措施，将虹桥商务区打造为全方位开放的前沿窗口。

打好“协同战”“整体战”

加快打造虹桥国际开放枢纽，沪苏浙皖三省一市将建立怎样的协调推进机制？据悉，上海市将设立“虹桥国际开放枢纽专项工作推进机制”，涉及近50个本市相关部门和中央在沪相关单位；省市间层面，已初步考虑在长三角区域合作机制下设立“虹桥国际开放枢纽协调推进机制”，围绕“一核两带”功能布局，形成上海和苏州、嘉兴，上海6个区和苏浙8个区县“1+2+14”机制，并邀请安徽省相关单位共同参与。

市发展改革委已梳理形成上海重点任务分工方案，着力推动各项政策落实落地，着力推动功能平台能级提升，着力推动重大项目开工建设，确保虹桥国际开放枢纽建设在今明两年开好局、起好步。