继浦东新区法规、临港新片区条例之后，又一部落实国家战略，为加强区域高水平改革开放提供法治保障的地方性法规落地。今年11月1日起，《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》正式施行。条例立足于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动虹桥国际中央商务区成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区,打造新时代改革开放的标志性区域。

那么，这部条例出台的背景是什么？有哪些创制性的条款？近日，市人大财经委主任委员戴柳、市人大常委会法工委主任阎锐对条例进行了深入解读。

立法回应需求，促进商务区的新发展

虹桥商务区的开发建设由来已久。2009年7月，市委、市政府作出了开发建设虹桥商务区的重大战略决策。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确打造虹桥国际开放枢纽，推动建设中央商务区，增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，建设虹桥国际开放枢纽上升为国家战略。《总体方案》明确“一核”“两带”功能布局，虹桥商务区升级为虹桥国际中央商务区，并作为虹桥国际开放枢纽的核心承载区承担了新的发展重任和使命。

“上海正在着力强化四大功能布局，其中开放枢纽门户功能在商务区很显现，”戴柳表示，此次立法一方面是落实国家战略要求，提升商务区功能的重要实践形式。另一方面，在规划、建设等方面，政府对商务区的发展已经出台了一系列政策，“如何有效地把政策固化为法律，让地方能够制度化推进这些政策，有必要制定促进商务区发展的综合性地方性法规。”

优化商务区管理体制，细化管委会职能

条例共九章六十九条，根据《总体方案》，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，结合本市实际，对商务区发展的规划、建设、管理、服务和保障等作了明确和规范。

在总则部分，条例优化商务区管理体制设计，明确市政府统筹协调，相关部门按职责推进商务区建设发展，闵行区、长宁区、青浦区、嘉定区四区政府按职责、结合本辖区产业特色推进相关工作的管理体制。明确商务区管委会职责和工作机制，突出商务区管委会在区域整体规划、开发建设计划、管理标准制定、服务流程优化、政策制度创新等方面的职能。

“管委会的职能被细化为13项，列的如此明确而且具有可操作性，这在地方条例中是没有过的。”说到可操作性，戴柳以道路建设为例，条例第41条规定，本市深化商务区综合交通规划研究，支持商务区内区与区对接道路建设，完善商务区内道路交通体系。“虹桥国际商务区虽然已经是国际国内交通枢纽，但是还存在大循环畅通毛细血管不通的问题，四个区之间还有一些断头路因为涉及管辖问题而难以解决。”对此，条例明确管委会在土地、资金、基础设施建设等方面行使相关职责。比如，参与编制商务区内的国土空间规划，统筹国土空间规划的落地实施，组织编制商务区内的专项规划；统筹协调虹桥交通枢纽内交通设施管理以及不同交通方式的衔接、集散和转换；统筹安排商务区专项发展资金等。

制定特色条款，构建国际贸易中心新平台

条例着力推动构建国际贸易中心新平台，如何体现这个“新”？阎锐表示，法规制定了很多特色条款，比如，对打造全球数字贸易港、推动进博会相关制度常态化、建设进口贸易促进创新示范区、加强“一带一路”建设公共服务供给等作了规定。特别是围绕加强新虹桥国际医学中心建设，支持引进境内外先进医疗机构、探索相关领域制度创新等作了规定。

值得一提的是，为服务国家对外开放，条例明确了商务区管委会应当定期编制、发布反映金融与贸易便利化程度、区域贸易活跃度、会展活动影响力等的“虹桥开放指数”报告。

人才支撑对国际贸易中心新平台建设必不可少，条例明确本市打造高水平的国际人才高地，建设虹桥国际商务人才港。此外，还做出“在商务区加强移民政策实践基地建设，开展国际人才管理创新”“商务区管委会可以推荐在商务区内工作的外籍高层次人才、紧缺人才以及符合条件的外国投资者申请永久居留”等相关规定。

发挥示范作用，服务长三角协同发展

长三角区域面积35.8万平方公里，随着长三角一体化发展成为国家战略，商务区引领发展的示范作用得到进一步明确。阎锐表示，为了支持商务区以更大力度服务长三角区域协同发展，条例设立“服务长三角一体化发展”专章，规定了在商务区建设服务长三角企业和项目的平台，推进长三角优质品牌在商务区集聚；在知识产权、国际贸易法律服务、国际商事仲裁等领域，为长三角的各类市场主体联通国际提供便捷、可靠的服务；设立服务长三角一体化发展的投资基金；建设长三角区域城市展示中心等内容。

此外，法规还设立专门条款，对推动实现“一核”“两带”协同发展，形成跨区域协作新格局，助力形成国内国际双循环格局作出规定。条例明确，根据国家发展战略，虹桥国际开放枢纽以商务区为核心，将江苏省和浙江省省际毗邻区连点成线，形成北向拓展带和南向拓展带，实现“一核”“两带”的发展格局。